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西安市污泥安全處置工作實(shí)施方案
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作者:sxjscx
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發(fā)布時(shí)間: 2019-04-02
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近日，西安印發(fā)《西安市污泥安全處置工作實(shí)施方案》。
《方案》明確，2019年6月底前完成污水處理廠(chǎng)廠(chǎng)內堆存污泥處置和清運。西安市水務(wù)局立即啟動(dòng)《西安市污泥處理處置規劃(2016年—2020年)》修編工作，4月底前完成修編。
加快實(shí)施政府購買(mǎi)污泥處置服務(wù)項目。已納入市級政府購買(mǎi)污泥處置服務(wù)的5個(gè)污泥處置企業(yè)(總處置能力達到1000噸/日)，在條件允許情況下，要立即進(jìn)行處置，到2019年4月底前5個(gè)污泥處置企業(yè)全部投入生產(chǎn)運行。加快經(jīng)開(kāi)草灘污泥處置廠(chǎng)PPP項目整體聯(lián)動(dòng)和煙氣調試，力爭2019年6月底前完成調試工作，污泥處置能力達到130噸/日，煙氣達標排放。
加快西安市污水處理廠(chǎng)污泥集中處置廠(chǎng)PPP項目生產(chǎn)區主體工程建設，2019年6月底完成工程建設并加緊調試，盡快轉入正常運行。盡快恢復市第四、六污水處理廠(chǎng)污泥板框壓濾脫水設施處理能力，充分發(fā)揮現有污泥處理設施作用，實(shí)現污泥處理減量化，2019年6月底前恢復正常運行。
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《西安市污泥安全處置工作實(shí)施方案》已經(jīng)2019年2月18日市政府第81次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
一、指導思想和實(shí)施原則
(一)指導思想。
以習近平生態(tài)文明思想為指導，依據國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計劃的通知》及相關(guān)規劃、文件精神，積極探索污泥無(wú)害化安全處理處置新技術(shù)和資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑，確保污泥處置達到“穩定化、無(wú)害化、資源化”要求。逐步形成“以政府購買(mǎi)服務(wù)為主導，社會(huì )企業(yè)充分參與、部門(mén)監管與市場(chǎng)調節共同發(fā)力”的污泥處置新機制，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益多贏(yíng)目標。
(二)實(shí)施原則。
1.堅持政府統領(lǐng)、分級負責。全市污泥處置工作由市、區縣兩級政府統領(lǐng)負責。主城區市本級污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生污泥的處置工作由市水務(wù)局牽頭負責，市生態(tài)環(huán)境局及相關(guān)部門(mén)配合;各區縣、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )所轄污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥由區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負總責，指定行業(yè)主管部門(mén)，落實(shí)屬地管理責任。
2.堅持超前謀劃、因地制宜。污泥處理處置設施的規劃規模和建設計劃要適度超前，預留發(fā)展空間。對于新建污泥處置廠(chǎng)要充分考慮與所服務(wù)污水廠(chǎng)運距和現狀固廢項目選址情況，因地制宜選擇工藝技術(shù)，兼顧污泥的安全處置與資源化利用，確保污泥處理處置設施建成后安全穩定運行。
3.堅持以購買(mǎi)服務(wù)為主導，激勵與監管并重。各級政府主要通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的形式(包括PPP項目)，引進(jìn)具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)充分參與，建立競爭激勵機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置調節作用。各級發(fā)改、財政、水務(wù)、環(huán)保、建設、城管等部門(mén)要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，保障污泥處置項目建設和運行;行業(yè)監管部門(mén)要對污泥處置工作實(shí)行全程駐場(chǎng)監管。
二、污泥處置現狀與規劃分析
(一)污泥處置現狀及規劃建設情況。
近年來(lái)，承擔全市污泥處置工作的企業(yè)多為民營(yíng)企業(yè)，處置工藝較為落后，處置點(diǎn)設置偏僻、分散，污泥運輸距離長(cháng)、成本高，容易造成二次污染，處置能力極不穩定。2017年以來(lái)，均因土地、環(huán)保等因素相繼被關(guān)停，造成全市污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥無(wú)法及時(shí)外運處置，廠(chǎng)區內堆積污泥量持續增加，污水處理廠(chǎng)運行舉步維艱，污泥處置工作形勢日趨嚴峻。
按照《西安市污泥處理處置規劃(2016年—2020年)》，至2020年全市共規劃建設6座污泥好氧發(fā)酵廠(chǎng)、3座污泥干化(焚燒)廠(chǎng)、3座污泥示范(試驗)項目。
目前我市正在建設1座污泥試點(diǎn)項目(經(jīng)開(kāi)草灘污泥處置廠(chǎng)PPP項目，采用污泥低溫炭化循環(huán)利用技術(shù)，處置能力為130噸/日)、1座污泥集中處置PPP項目(西安市污水處理廠(chǎng)污泥集中處置PPP項目，采用熱水解+厭氧消化+干化工藝，處置能力為1000噸/日)和政府購買(mǎi)污泥處置服務(wù)項目(永久處置能力為700噸/日)。
《方案》明確，2019年6月底前完成污水處理廠(chǎng)廠(chǎng)內堆存污泥處置和清運。西安市水務(wù)局立即啟動(dòng)《西安市污泥處理處置規劃(2016年—2020年)》修編工作，4月底前完成修編。
加快實(shí)施政府購買(mǎi)污泥處置服務(wù)項目。已納入市級政府購買(mǎi)污泥處置服務(wù)的5個(gè)污泥處置企業(yè)(總處置能力達到1000噸/日)，在條件允許情況下，要立即進(jìn)行處置，到2019年4月底前5個(gè)污泥處置企業(yè)全部投入生產(chǎn)運行。加快經(jīng)開(kāi)草灘污泥處置廠(chǎng)PPP項目整體聯(lián)動(dòng)和煙氣調試，力爭2019年6月底前完成調試工作，污泥處置能力達到130噸/日，煙氣達標排放。
加快西安市污水處理廠(chǎng)污泥集中處置廠(chǎng)PPP項目生產(chǎn)區主體工程建設，2019年6月底完成工程建設并加緊調試，盡快轉入正常運行。盡快恢復市第四、六污水處理廠(chǎng)污泥板框壓濾脫水設施處理能力，充分發(fā)揮現有污泥處理設施作用，實(shí)現污泥處理減量化，2019年6月底前恢復正常運行。
西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《西安市污泥安全處置工作實(shí)施方案》的通知
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《西安市污泥安全處置工作實(shí)施方案》已經(jīng)2019年2月18日市政府第81次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
西安市人民政府辦公廳
2019年3月5日
西安市污泥安全處置工作實(shí)施方案
按照市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)西安市水污染防治2018年度工作方案的通知》(市政辦發(fā)〔2018〕65號)要求，結合我市目前污泥處置實(shí)際情況，為切實(shí)解決污泥處置難題，建設生態(tài)文明城市，特制定本方案。一、指導思想和實(shí)施原則
(一)指導思想。
以習近平生態(tài)文明思想為指導，依據國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計劃的通知》及相關(guān)規劃、文件精神，積極探索污泥無(wú)害化安全處理處置新技術(shù)和資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑，確保污泥處置達到“穩定化、無(wú)害化、資源化”要求。逐步形成“以政府購買(mǎi)服務(wù)為主導，社會(huì )企業(yè)充分參與、部門(mén)監管與市場(chǎng)調節共同發(fā)力”的污泥處置新機制，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益多贏(yíng)目標。
(二)實(shí)施原則。
1.堅持政府統領(lǐng)、分級負責。全市污泥處置工作由市、區縣兩級政府統領(lǐng)負責。主城區市本級污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生污泥的處置工作由市水務(wù)局牽頭負責，市生態(tài)環(huán)境局及相關(guān)部門(mén)配合;各區縣、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )所轄污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥由區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負總責，指定行業(yè)主管部門(mén)，落實(shí)屬地管理責任。
2.堅持超前謀劃、因地制宜。污泥處理處置設施的規劃規模和建設計劃要適度超前，預留發(fā)展空間。對于新建污泥處置廠(chǎng)要充分考慮與所服務(wù)污水廠(chǎng)運距和現狀固廢項目選址情況，因地制宜選擇工藝技術(shù)，兼顧污泥的安全處置與資源化利用，確保污泥處理處置設施建成后安全穩定運行。
3.堅持以購買(mǎi)服務(wù)為主導，激勵與監管并重。各級政府主要通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的形式(包括PPP項目)，引進(jìn)具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)充分參與，建立競爭激勵機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置調節作用。各級發(fā)改、財政、水務(wù)、環(huán)保、建設、城管等部門(mén)要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，保障污泥處置項目建設和運行;行業(yè)監管部門(mén)要對污泥處置工作實(shí)行全程駐場(chǎng)監管。
二、污泥處置現狀與規劃分析
(一)污泥處置現狀及規劃建設情況。
近年來(lái)，承擔全市污泥處置工作的企業(yè)多為民營(yíng)企業(yè)，處置工藝較為落后，處置點(diǎn)設置偏僻、分散，污泥運輸距離長(cháng)、成本高，容易造成二次污染，處置能力極不穩定。2017年以來(lái)，均因土地、環(huán)保等因素相繼被關(guān)停，造成全市污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥無(wú)法及時(shí)外運處置，廠(chǎng)區內堆積污泥量持續增加，污水處理廠(chǎng)運行舉步維艱，污泥處置工作形勢日趨嚴峻。
按照《西安市污泥處理處置規劃(2016年—2020年)》，至2020年全市共規劃建設6座污泥好氧發(fā)酵廠(chǎng)、3座污泥干化(焚燒)廠(chǎng)、3座污泥示范(試驗)項目。
目前我市正在建設1座污泥試點(diǎn)項目(經(jīng)開(kāi)草灘污泥處置廠(chǎng)PPP項目，采用污泥低溫炭化循環(huán)利用技術(shù)，處置能力為130噸/日)、1座污泥集中處置PPP項目(西安市污水處理廠(chǎng)污泥集中處置PPP項目，采用熱水解+厭氧消化+干化工藝，處置能力為1000噸/日)和政府購買(mǎi)污泥處置服務(wù)項目(永久處置能力為700噸/日)。
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