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西安市污泥安全處置工作實(shí)施方案

來(lái)源: | 作者:sxjscx | 發(fā)布時(shí)間: 2019-04-02 | 11735 次瀏覽 | 分享到:

近日，西安印發(fā)《西安市污泥安全處置工作實(shí)施方案》。
《方案》明確，2019年6月底前完成污水處理廠(chǎng)廠(chǎng)內堆存污泥處置和清運。西安市水務(wù)局立即啟動(dòng)《西安市污泥處理處置規劃(2016年—2020年)》修編工作，4月底前完成修編。
加快實(shí)施政府購買(mǎi)污泥處置服務(wù)項目。已納入市級政府購買(mǎi)污泥處置服務(wù)的5個(gè)污泥處置企業(yè)(總處置能力達到1000噸/日)，在條件允許情況下，要立即進(jìn)行處置，到2019年4月底前5個(gè)污泥處置企業(yè)全部投入生產(chǎn)運行。加快經(jīng)開(kāi)草灘污泥處置廠(chǎng)PPP項目整體聯(lián)動(dòng)和煙氣調試，力爭2019年6月底前完成調試工作，污泥處置能力達到130噸/日，煙氣達標排放。
加快西安市污水處理廠(chǎng)污泥集中處置廠(chǎng)PPP項目生產(chǎn)區主體工程建設，2019年6月底完成工程建設并加緊調試，盡快轉入正常運行。盡快恢復市第四、六污水處理廠(chǎng)污泥板框壓濾脫水設施處理能力，充分發(fā)揮現有污泥處理設施作用，實(shí)現污泥處理減量化，2019年6月底前恢復正常運行。

西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《西安市污泥安全處置工作實(shí)施方案》的通知

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《西安市污泥安全處置工作實(shí)施方案》已經(jīng)2019年2月18日市政府第81次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

西安市人民政府辦公廳

2019年3月5日

西安市污泥安全處置工作實(shí)施方案

按照市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)西安市水污染防治2018年度工作方案的通知》(市政辦發(fā)〔2018〕65號)要求，結合我市目前污泥處置實(shí)際情況，為切實(shí)解決污泥處置難題，建設生態(tài)文明城市，特制定本方案。
一、指導思想和實(shí)施原則
(一)指導思想。
以習近平生態(tài)文明思想為指導，依據國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計劃的通知》及相關(guān)規劃、文件精神，積極探索污泥無(wú)害化安全處理處置新技術(shù)和資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑，確保污泥處置達到“穩定化、無(wú)害化、資源化”要求。逐步形成“以政府購買(mǎi)服務(wù)為主導，社會(huì )企業(yè)充分參與、部門(mén)監管與市場(chǎng)調節共同發(fā)力”的污泥處置新機制，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益多贏(yíng)目標。
(二)實(shí)施原則。
1.堅持政府統領(lǐng)、分級負責。全市污泥處置工作由市、區縣兩級政府統領(lǐng)負責。主城區市本級污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生污泥的處置工作由市水務(wù)局牽頭負責，市生態(tài)環(huán)境局及相關(guān)部門(mén)配合;各區縣、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )所轄污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥由區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負總責，指定行業(yè)主管部門(mén)，落實(shí)屬地管理責任。
2.堅持超前謀劃、因地制宜。污泥處理處置設施的規劃規模和建設計劃要適度超前，預留發(fā)展空間。對于新建污泥處置廠(chǎng)要充分考慮與所服務(wù)污水廠(chǎng)運距和現狀固廢項目選址情況，因地制宜選擇工藝技術(shù)，兼顧污泥的安全處置與資源化利用，確保污泥處理處置設施建成后安全穩定運行。
3.堅持以購買(mǎi)服務(wù)為主導，激勵與監管并重。各級政府主要通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的形式(包括PPP項目)，引進(jìn)具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)充分參與，建立競爭激勵機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置調節作用。各級發(fā)改、財政、水務(wù)、環(huán)保、建設、城管等部門(mén)要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，保障污泥處置項目建設和運行;行業(yè)監管部門(mén)要對污泥處置工作實(shí)行全程駐場(chǎng)監管。
二、污泥處置現狀與規劃分析
(一)污泥處置現狀及規劃建設情況。
近年來(lái)，承擔全市污泥處置工作的企業(yè)多為民營(yíng)企業(yè)，處置工藝較為落后，處置點(diǎn)設置偏僻、分散，污泥運輸距離長(cháng)、成本高，容易造成二次污染，處置能力極不穩定。2017年以來(lái)，均因土地、環(huán)保等因素相繼被關(guān)停，造成全市污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥無(wú)法及時(shí)外運處置，廠(chǎng)區內堆積污泥量持續增加，污水處理廠(chǎng)運行舉步維艱，污泥處置工作形勢日趨嚴峻。
按照《西安市污泥處理處置規劃(2016年—2020年)》，至2020年全市共規劃建設6座污泥好氧發(fā)酵廠(chǎng)、3座污泥干化(焚燒)廠(chǎng)、3座污泥示范(試驗)項目。
目前我市正在建設1座污泥試點(diǎn)項目(經(jīng)開(kāi)草灘污泥處置廠(chǎng)PPP項目，采用污泥低溫炭化循環(huán)利用技術(shù)，處置能力為130噸/日)、1座污泥集中處置PPP項目(西安市污水處理廠(chǎng)污泥集中處置PPP項目，采用熱水解+厭氧消化+干化工藝，處置能力為1000噸/日)和政府購買(mǎi)污泥處置服務(wù)項目(永久處置能力為700噸/日)。
(二)泥量預測分析。
目前，全市共建成污水處理廠(chǎng)30座(主城區19座、周邊區縣11座)，總處理能力310.1萬(wàn)立方米/日(主城區處理能力為270萬(wàn)立方米/日，周邊區縣處理能力為40.1萬(wàn)立方米/日)。截至2018年年底，我市污水處理量約267萬(wàn)立方米/日(其中，主城區污水處理量約248萬(wàn)立方米/日，周邊區縣污水處理量約19萬(wàn)立方米/日)。按照每萬(wàn)噸污水產(chǎn)生10噸污泥(80%含水率，后同)計算，全市目前日產(chǎn)泥量約2700噸(其中，主城區日產(chǎn)泥量約2500噸，周邊區縣日產(chǎn)泥量約190噸)。目前我市正在實(shí)施的污泥安全處置項目日處理能力為1830噸(2019年6月底投入運行)，日處理缺口為860噸。
依據《西安市城市污水處理設施建設及再生水利用“十三五”規劃》，至2020年底，全市共建成污水處理廠(chǎng)36座(主城區23座、周邊區縣13座)，總規模為342.6萬(wàn)立方米/日(主城區處理能力為287.5萬(wàn)立方米/日，周邊區縣處理能力為55.1萬(wàn)立方米/日)。據此推算，至2020年我市主城區日產(chǎn)泥量約2800噸，周邊區縣日產(chǎn)泥量約600噸。(注：污水處理“十三五”規劃修編后污水處理規模變增部分，依據本實(shí)施方案，自2019年1月起，新建及擴建污水處理廠(chǎng)原則上要配套建設污泥處置設施并達到處置要求)
2020年年底，污水處理廠(chǎng)完成準四類(lèi)提標改造及新建擴建污水處理工程實(shí)施后，預估污泥增量約485噸/日;農村污水治理工程初步估計產(chǎn)生污泥約100噸/日。據此推算，全市污泥日產(chǎn)量將達到4000噸。
按預留10%處置能力計算，合計全市污泥安全處置需求量約4500噸/日，其中主城區處置需求約3700噸/日，周邊區縣處置需求約800噸/日。
(三)污泥處置路線(xiàn)分析。
目前，國內外污泥處置方式主要有土地利用、污泥焚燒+建材利用、衛生填埋幾種方式。我國污泥處置起步相對較晚，主要以填埋為主，大部分污泥經(jīng)簡(jiǎn)單穩定化后堆棄，北京、天津等地也嘗試過(guò)污泥厭氧消化、好氧堆肥等工藝，但因污泥減量化不徹底，運行穩定性不佳。近年來(lái)，國內多地開(kāi)始嘗試污泥焚燒或協(xié)同焚燒的處置路線(xiàn)，目前已有多個(gè)項目穩定運行多年，例如杭州蕭山污泥焚燒項目、蘇州工業(yè)園污泥焚燒項目、成都一污污泥焚燒項目等，總體來(lái)看，污泥焚燒工藝已經(jīng)被大部分地區所采用。
按照污泥“穩定化、無(wú)害化、資源化”處置要求，根據國內經(jīng)濟發(fā)達地區采用污泥處置工藝技術(shù)，結合我市未來(lái)發(fā)展需求，我市主城區采用焚燒+建材利用的處置路線(xiàn)，周邊區縣結合當地實(shí)際情況，可采用土地利用或焚燒+建材利用等處置路線(xiàn)。
三、工作任務(wù)與責任分工
(一)污泥應急處置任務(wù)。
2019年6月底前完成污水處理廠(chǎng)廠(chǎng)內堆存污泥處置和清運。
1.修編污泥處理處置《規劃》
根據我市污水處理廠(chǎng)現狀和規劃情況，結合本實(shí)施方案，立即啟動(dòng)《西安市污泥處理處置規劃(2016年—2020年)》修編工作，于2019年4月底前完成修編并上報市政府。
責任單位：市水務(wù)局
配合單位：市資源規劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、各區縣政府及開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
2.提升污泥應急處置能力
全力解決城區污水處理廠(chǎng)污泥圍廠(chǎng)問(wèn)題，繼續加強市第一(含一污二期)、二(含二污二期)、三、四、五、六、十污水處理廠(chǎng)和草灘污水處理廠(chǎng)、魚(yú)化污水處理廠(chǎng)廠(chǎng)內污泥的應急干化處置、衛生填埋及清運等工作。市水務(wù)局協(xié)調、監督西安興蓉、西安創(chuàng )業(yè)、西安碧源水務(wù)公司污水處理廠(chǎng)污泥應急干化處置工作;西安水務(wù)集團負責對所轄污水處理廠(chǎng)堆存污泥進(jìn)行干化處理，達到填埋標準。
鄠邑區垃圾填埋場(chǎng)要繼續做好干化污泥接收工作(500噸/日);臨潼區垃圾填埋場(chǎng)、閻良區垃圾填埋場(chǎng)、藍田縣垃圾填埋場(chǎng)，自2019年2月底前開(kāi)始應急接收干化污泥(閻良區接收150噸/日，臨潼區接收100噸/日，藍田縣接收50噸/日)。
責任單位：市水務(wù)局、西安水務(wù)集團、市城管局、鄠邑區政府、閻良區政府、臨潼區政府、藍田縣政府
配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市公安局交警支隊
3.加快實(shí)施政府購買(mǎi)污泥處置服務(wù)項目
已納入市級政府購買(mǎi)污泥處置服務(wù)的5個(gè)污泥處置企業(yè)(總處置能力達到1000噸/日)，在條件允許情況下，要立即進(jìn)行處置，到2019年4月底前5個(gè)污泥處置企業(yè)全部投入生產(chǎn)運行。市水務(wù)局會(huì )同市級相關(guān)部門(mén)，要加強對5個(gè)污泥處置企業(yè)污泥處置成效的考核和評估，以考核結果決定是否延長(cháng)服務(wù)期，并向社會(huì )公布。
責任單位：市水務(wù)局
配合單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市公安局交警支隊、相關(guān)區縣政府及開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
4.加快調試經(jīng)開(kāi)草灘污泥處置試點(diǎn)項目
加快經(jīng)開(kāi)草灘污泥處置廠(chǎng)PPP項目整體聯(lián)動(dòng)和煙氣調試，力爭2019年6月底前完成調試工作，污泥處置能力達到130噸/日，煙氣達標排放。
責任單位：市水務(wù)局
配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )
5.盡快建成西安市污水處理廠(chǎng)污泥集中處置工程
加快西安市污水處理廠(chǎng)污泥集中處置廠(chǎng)PPP項目生產(chǎn)區主體工程建設，2019年6月底完成工程建設并加緊調試，盡快轉入正常運行。
責任單位：市水務(wù)局
配合單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市資源規劃局、市住建局、市城管局、市財政局、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )
6.恢復現有污水廠(chǎng)污泥處理能力
盡快恢復市第四、六污水處理廠(chǎng)污泥板框壓濾脫水設施處理能力，充分發(fā)揮現有污泥處理設施作用，實(shí)現污泥處理減量化，2019年6月底前恢復正常運行。
責任單位：西安水務(wù)集團
配合單位：市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)區縣政府及開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
(二)污泥處置重點(diǎn)建設任務(wù)。
2020年底前完成重點(diǎn)項目建設并投入運行。
7.新建高陵污泥焚燒處置廠(chǎng)和配套污泥應急堆放場(chǎng)
在高陵循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園范圍內，與垃圾焚燒發(fā)電項目比鄰，參照杭州蕭山4000噸/日污泥處理項目，采用污泥干化+焚燒和資源化利用工藝，新建一座污泥集中處置廠(chǎng)項目，處理規模不低于1100噸/日，主要負責處置主城區、高陵區、渭北工業(yè)園生活污水處理廠(chǎng)及周邊農村污水站污泥;配套建設一座污泥應急堆放場(chǎng)(全市污泥處置正常運行后，轉為污泥集中處置廠(chǎng)周轉場(chǎng)地)，污泥堆存能力為5萬(wàn)噸。
由高陵區政府負責項目選址及土地、規劃等相關(guān)手續辦理，2019年12月底前完成征地交接。西安水務(wù)集團負責項目建設，2019年3月底前，要向高陵區政府明確項目用地需求，6月底前完成項目立項、可研審批工作，12月底前完成項目初步設計審批、施工圖編制和施工前期有關(guān)工作，2020年9月底前主體建成，12月底前完成調試并投運。配套污泥應急堆放場(chǎng)，2020年3月底前完成建設并投入使用。
責任單位：高陵區政府、西安水務(wù)集團
配合單位：市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市資源規劃局、市財政局、市發(fā)改委、市住建局、市城管局
8.新建灃西新城污泥焚燒處置廠(chǎng)和配套污泥應急堆放場(chǎng)
在灃西新城管委會(huì )大王鎮垃圾焚燒發(fā)電項目鄰近，參照杭州蕭山4000噸/日污泥處理項目，采用污泥干化+焚燒和資源化利用工藝，新建一座污泥集中處置廠(chǎng)項目，處理規模不低于1100噸/日，主要負責處理主城區、灃西新城、鄠邑區污水處理廠(chǎng)及周邊農村污水站污泥;配套建設一座污泥應急堆放場(chǎng)(全市污泥處置正常運行后，轉為污泥集中處置廠(chǎng)周轉場(chǎng)地)，污泥堆存能力為5萬(wàn)噸。
由灃西新城管委會(huì )負責項目選址及土地、規劃等相關(guān)手續辦理，2019年12月底前完成征地交接。西安水務(wù)集團負責項目建設，2019年3月底前，要向灃西新城管委會(huì )明確項目用地需求，6月底前完成項目立項、可研審批工作，12月底前完成項目初步設計審批、施工圖編制和施工前期有關(guān)工作，2020年9月底前主體建成，12月底前完成調試并投運。配套污泥應急堆放場(chǎng)，2020年3月底前完成建設并投入使用。
責任單位：灃西新城管委會(huì )、西安水務(wù)集團
配合單位：市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市資源規劃局、市財政局、市發(fā)改委、市住建局、市城管局
9.區縣、開(kāi)發(fā)區新建污泥處置廠(chǎng)
各區縣、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )根據污泥《規劃》及本實(shí)施方案，結合所轄污水處理廠(chǎng)和農村污水處理站布設實(shí)際情況，超前謀劃、因地制宜選擇污泥處理處置工藝，建設污泥處置項目，或通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等形式選定污泥處理處置企業(yè)。
藍田縣新建污泥處置廠(chǎng)規模不低于30噸/日，負責處理藍田污水處理廠(chǎng)及該縣農村污水站污泥;周至縣新建污泥處置廠(chǎng)規模不低于30噸/日，負責處理周至縣污水處理廠(chǎng)及該縣農村污水站污泥;閻良區新建污泥處置廠(chǎng)規模不低于100噸/日，負責處理閻良污水處理廠(chǎng)、閻良城東污水處理廠(chǎng)、閻良區農村污水站污泥;長(cháng)安區新建污泥處置廠(chǎng)規模不低于150噸/日，負責處理常寧、郭杜污水處理廠(chǎng)及該區農村污水站污泥;臨潼區新建污泥處置廠(chǎng)規模不低于90噸/日，負責處理臨潼污水處理廠(chǎng)及該區農村污水站污泥。2020年年底前完成建設。
10.新建及擴建污水處理廠(chǎng)原則上要配套建設污泥處置設施并達到處置要求
自2019年1月起，凡新建污水處理廠(chǎng)應當配套建設污泥處置設施，達到污泥安全處置要求，市本級不再承擔其新增污泥處置量;凡擴建、改造已建成的污水處理廠(chǎng)，原則上應當配套建設污泥處置設施，確因土地問(wèn)題無(wú)法建設的，其增量污泥處置應當付費或補償。
責任單位：市水務(wù)局
配合單位：市發(fā)改委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市資源規劃局、市城管局、各區縣政府及開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。
市政府成立污泥處置工作領(lǐng)導小組，由市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，市政府辦公廳分管領(lǐng)導、市水務(wù)局局長(cháng)、市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)、市城管局局長(cháng)任副組長(cháng)，成員單位為市考核辦、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市住建局、市財政局、市資源規劃局、市城管局、市公安局交警支隊、西安水務(wù)集團及各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )。領(lǐng)導小組負責領(lǐng)導和指揮全市污泥處置工作，協(xié)調解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在市水務(wù)局，負責污泥處置協(xié)調、監督、檢查、考核等工作，辦公室主任由市水務(wù)局局長(cháng)擔任。
(二)建立責任機制。
市級相關(guān)部門(mén)、各區縣政府及開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要高度重視，全力推進(jìn)我市污泥處置工作。市水務(wù)局負責污泥處置工作的統籌協(xié)調、技術(shù)指導和運行監督;市生態(tài)環(huán)境局負責污泥處置環(huán)保措施落實(shí)情況監管，并配合做好新建污泥處置項目環(huán)評審批有關(guān)工作;市資源規劃局負責協(xié)調解決污泥處置項目用地和規劃手續辦理等工作;市發(fā)改委負責項目立項、可研批復等相關(guān)工作，并負責污泥處置企業(yè)成本核算;市財政局負責對市水務(wù)局申報的政府采購項目進(jìn)行審批，并做好市級污泥處置費用等資金保障工作;市城管局負責協(xié)調垃圾填埋廠(chǎng)接收符合《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標準》的污泥，并協(xié)調兩個(gè)新建污泥焚燒處置項目建設有關(guān)工作;市公安局交警支隊負責污泥外運的交通保障工作;市考核辦負責將污泥處置工作納入市級年度任務(wù)考核。
各相關(guān)區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責轄區內污泥處置項目規劃、選址、建設及運行管理工作。
(三)主動(dòng)超前建設。
西安水務(wù)集團和相關(guān)區縣、開(kāi)發(fā)區要采取多元化投資機制，積極引入社會(huì )資本參與合作建設，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置調劑作用，主動(dòng)推進(jìn)項目順利建設。
各區縣、開(kāi)發(fā)區根據本實(shí)施方案及污泥《規劃》，新建區縣污泥處置廠(chǎng)，可結合實(shí)際情況分步實(shí)施，力爭在2019年年底保障區縣現有污泥得到穩定化、資源化、無(wú)害化處置，具體實(shí)施計劃由各區縣負責編制。
西咸新區管委會(huì )參照本實(shí)施方案負責編制轄區污泥處置規劃及實(shí)施方案(不含灃西新城和灃東新城第六污水處理廠(chǎng)及其擴容工程)，于2019年年底前完成規劃及方案編制，2021年年底前建成。
(四)加強監督管理。
進(jìn)一步加強污泥處置工作的監督管理，加快信息化監控平臺建設，推進(jìn)污泥處置企業(yè)規范化處置，采用視頻監控、數據掃描、車(chē)載GPS和電子鎖等手段，實(shí)時(shí)監控污泥從產(chǎn)生到處置的各個(gè)環(huán)節，實(shí)現全過(guò)程信息跟蹤追溯。
市、區縣和開(kāi)發(fā)區要建立考核、評價(jià)和責任追究制度，建立工作統計制度，真實(shí)、及時(shí)、完整統計各項工作進(jìn)展情況。對污泥處置設施建設及運行進(jìn)行常態(tài)化督查，對責任不落實(shí)、任務(wù)未完成的責任單位、負責人進(jìn)行追責。
(五)建立污泥處理費用合理分攤機制。
按照“誰(shuí)產(chǎn)泥、誰(shuí)處置，誰(shuí)出泥、誰(shuí)付費，誰(shuí)受益、誰(shuí)補償”的原則，由市水務(wù)局牽頭，會(huì )同市財政局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門(mén)，探索建立污泥處理費用合理分攤機制，于2019年年底前完成方案編制報市政府;2019年10月底前啟動(dòng)實(shí)施污水處理費價(jià)格調整機制，將污泥處置費用納入污水處理費中，不再單獨核算，由污水處理企業(yè)向污泥處置企業(yè)付費。